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园区四十年,一部经济史 第二阶段

发布时间:2020-01-11 点击量:378
工业地产发展前景光明,未来可期

  1984年大连经开区的挂牌拉开了此阶段的序幕,从此中国的产业园区进入了开发区与高新区模式的初创探索期及经验推广期。之后的20年内,经开区和高新区的发展节奏进一步加快,随着中国经济的腾飞而发展壮大。但在后期,各地盲目开发园区,爆发期到来,导致财政税收的极大损失和资源浪费,在2003年引发国家清理整治行动。
  为将这段在中国产业发展史上至关重要的时期梳理清晰,我们根据园区的发展特征来进行划分,又可以将其分为两个子阶段——“前十年”和“后十年”。
  (1)“前十年”(1984-1992)
  前十年以大连经开区、东湖高新区等“一代园区”的成立为标志。此阶段,国家开始在扩大外贸、吸引外资、引进技术等方面下大力气。1984年1月,邓小平视察深圳、珠海、厦门经济特区后提出:“除现在的特区之外,可以再开放几个点,增加几个港口城市,这些地方不叫特区,但可以实行特区的某些政策。”根据这一指示,国务院批准设立14个沿海经济技术开发区,实行经济特区的某些政策。这些经开区就不再带有行政概念了。
  其中,大连经开区是第一个挂牌成立的国家级开发区,是我国经开区的前身。经开区以发展新型工业为目标,而高新区以高新技术产业化为目标。
  背景环境:
  (1)经济:该阶段下,民营经济逐步发展壮大,出现以公有制为主体,多种所有制混合的经济形态,GDP以两位数的速度迅速增长,但经历80年代上半页公有制回潮现象,导致民营经济受到了较大冲击。此阶段我国依然拥有极强的成本优势,在计划经济转向市场经济大背景下,经济产生了极强的活力。
  (2)制度:转向过程中,市场经济正逐步成形。
  特征:一代园区的重要特征是以政策为主导,国家投入为主,依托国家产业的划拨带动整体发展。园区各管理主体在行使权力方面具有一定经验,但还不明显,权力运用的酝酿特征明显。
  驱动:在这一阶段,中央对开发区的政策支持,主要不是体现在直接给予资金的资助,而是给政策、给自主权。
  在此阶段,一方面,开发区白手起家,发展基础薄弱,建设资金短缺;另一方面,外资进入中国尚处于试探和观望阶段,所以总体发展成绩并不尽如人意。但是这些园区大胆探索,艰苦奋斗,初步完成了“原始积累”。
  本阶段代表案例——武汉东湖新技术产业开发区
  东湖高新能够成长为我国最大的光电子信息产业基地,武汉在光电子信息产业的优势功不可没,尤其是华中科技大学、武汉大学等名校,为东湖高新的科技产业发展提供了极强的技术、教学资源、科研成果和人才支持。
  1988年,东湖高新区正式成立后,首批管委会人员聚集到一起,他们的一项重要工作,就是游说手上握着科技成果的院所知识分子“下海”创办企业。1987年,东湖高新创办起全国第一家为科技人员服务的“孵化器”——东湖新技术创业者中心,不仅提供场地、帮办执照,还用国家科委下拨的70万元扶助资金作担保,向银行贷款210万元,大胆投资在孵企业。
  武汉市华中科技大学的孙文从这里起步,创出我国第一家激光企业——楚天光电子公司。1988年,邮电部、武汉市与荷兰飞利浦公司共同创建长飞光纤光缆有限公司,后长飞携手烽火科技,使武汉成为世界最大光纤生产基地。
  (2)“后十年”(1992-2003)
  1992年,邓小平南巡讲话,掀起了产业园区对外开放和招商引资新一轮高潮。1994年,苏州工业园区成立;2003年上海临港启动建设。这一时期的另一桩重要事件,是2001年,我国加入WTO,随后贸易迎来十年黄金发展期,二代园区靠此发展。
  前有南巡讲话,后有加入WTO,刺激了我国经济快速发展,在这样一个大背景下,国务院提出了“三为主,一致力”,强调“资金结构以外商投资为主”,1994年,张江高科(1992)、苏州工业园区(1994)、上海临港(2003)随之诞生。
  此阶段园区的一些管理职能开始下放给管理机构,实行“小政府、大社会”的管理体制,园区人员精简、办事高效的特征凸显。
  背景环境:
  (1)经济:这一时期,民营经济迅速发展,公有制加速推进,制度支持下,大量外资与归国华侨对中国进行投资,这促成了随后20年经济的腾飞。GDP和居民收入高速增长,与此同时,通胀率也不断攀升,1994年全国居民消费价格上升到了24.1%。国内巨大的消费市场吸引外资如潮水般涌入,加速了外贸的进一步发展。
  (2)制度:此时我国已迈入公有制经济快速扩充阶段。
  特征:这类二代园区的主导产业为低端制造业,由于低端制造业的产业特征是以人口为驱动,因此此类园区呈现向一二线城市市郊集中的趋势。
  驱动:这一时期,园区发展的主要动力是不断加大的对外开放速度,二代园区纷纷依靠低端制造业起家,我国“世界工厂”的雏形出现。目前,这些园区都已提出升级创新。这是因为随经济发展,既有的产业必然会面临不断调整,以适应不断上涨的成本,并向产业链上产出更高附加值的环节移动,从而达到单位面积土地上产出的更高效率。
  本阶段代表案例——苏州工业园区
  苏州工业园区是在上世纪九十年代工业园区大开发时代背景下的产物,是中国与新加坡国家战略合作的典型案例。工业园的亮点在于其借鉴新加坡经验而设立的邻里中心。第一个邻里中心新城大厦,97年兴建,98年建成,邻里中心首先担负园区配套功能的职责。
  进入二十一世纪,进入邻里中心发展期,CBD的规划建设使园区的配套更加完善;《苏州总体规划2004-2020》提出市域CBD在园区的概念,园区的发展上升到城市的高度;与此同时,邻里中心的发展更加成熟,大型商场开始进驻园区,特色商业街开始形成;CBD功能逐步完善;李公堤商业街圆通时代广场、东方之门修建。如今,园区的邻里中心早已进入了CBD扩展期,随着李公堤商业街和圆通时代广场的设立,CBD功能逐步完善。